通辽市齐力促进防沙治沙过程

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通辽市位于内蒙古自治区东部,科尔沁沙地腹部,总土地面积8989万亩,其中沙地面积4086万亩,占全市总土地面积的45.5%,占科尔沁沙地总面积的52.7%。多年来,通辽市把防沙治沙作为最重要的基础建设来抓,坚持科学治沙、综合治沙、依法治沙,不断加快防沙治沙步伐。特别是近些年来,在国家投资非常有限的情况下,他们坚持国家、集体、个人一起上的原则,着力在完善政策、活化机制上下功夫,调动社会力量投资治沙的积极性,大打一场防沙治沙的人民战争,使防沙治沙走上了持续发展、良性循环的道路。据据中科院沙漠化土地动态监测,从1995年到2004年的10年间,科尔沁沙地在通辽市范围内减少了1155万亩,在我国四大沙地中,科尔沁沙地率先整体实现了治理大于破坏的良性逆转。全市森林覆盖率由1978年的8.9%提高到现在的22.04%,农牧民人均林业收入达到300元。一、坚持依靠政策,调动全社会防沙治沙积极性。投资需求矛盾一直是通辽市防沙治沙的最大制约因素,为此,他们坚持按市场经济规律办事,不断加大林业所有制结构调整力度,着力做好非公有制造林治沙这篇大文章,制定和落实优惠政策,实行开放式防沙治沙。市委、市政府出台了《科尔沁沙地招商引资实施办法》,落实“谁造谁有,合造共有,谁治理、谁受益,允许继承和转让”的优惠政策,推行承包、租赁、拍卖、公司化治理开发等多种治理方式,鼓励社会各界人士承包沙地和荒山,兴办私营林场。对具备一定规模的治沙大户通过减免税费、优先贷款、纳入重点工程、加强技术服务等措施给予支持,形成了国家、集体、个人及各种非公有制组织共同投资的治理开发机制,做到了投资多元化、治沙社会化。近几年来,全市每年个体承包造林治沙面积都占年度造林治沙总面积的80%以上,千亩以上规模的治沙户有近千余家。奈曼旗苇莲苏镇满都拉呼嘎查青年农民席宝力皋从1987年开始承包荒山综合治沙。二十年来,共投资40余万元,建设生物经济圈1300多亩。其中造林550亩,插黄柳300亩,建基本农田200百亩、建草牧场300亩,实现了“粮、林、井、草、畜、宅”六配套,昔日的“不毛之地”变成了植被盖度超过90%的“生态园”。席宝力皋一家率先步入了小康家庭,他本人也因此被授予“全国十大杰出青年农民”、“全国五四青年奖章”等荣誉和称号。针对非公有制林业迅速发展壮大的实际,为了加快森林、林木、林地资源流转,市政府批准成立了活立木交易中心,建立了内蒙首家活立木交易大厅,进一步推进了造林治沙的市场化进程。二、创新沙地防护用材林经营机制,积极探索集体林权制度改革的有效途径。通辽市从1978年就列为三北防护林工程项目区,随着时间的推移,三北一期、二期工程中的130万亩防护林都进入成过熟阶段。为了充分发挥现有森林和林地资源效益,解决集体更新改造投入难题,通辽市认真贯彻落实国家和自治区有关政策和要求,把低效农防林和低产用材林更新改造作为农村集体林权制度改革的突破口,并采取了竞价拍卖的办法。对更新改造的低效农防林和低产用材林,通过“先造后卖,边造边卖,先卖后造”等形式,统一规划,公开拍卖,分户经营。拍卖价一般是当年造林成本的3倍左右。通过市场化运作,将林地经营权和林木所有权一次性落实到农户,实现了当年造林,当年流转,当年见效。2004年以来,开鲁县建华镇共更新营造98条防护林带,高标准栽树5万株,一株幼树的最高销售价达30元,拍卖75万元,扣除造林费用,集体获利50万元。通过竞价拍卖,明晰权属,既调动了农牧民群众投资造林治沙的积极性,有效解决了造林资金投入不足和栽后抚育管理保护问题,又增加了集体积累。同时,集体所得坚持取之于林,用之于林,为造林治沙提供了充足财力。到目前为止,全市共吸纳社会资金2亿元投入“两改”工程,已完成更新造林治沙30多万亩。三、扎实推进国有林场改革,充分挖掘国有森林资源潜力。通辽市共有64个国有林场,绝大部分处在沙区,是全市防沙治沙的一个重要战场。长期以来,由于体制、机制等多方面原因,大部分林场一直处于举步维艰的发展境地。为了从根本上改变这种局面,用好搞活国有森林资源,加快防沙治沙进程,通辽市抓住国家、自治区出台关于加快林业发展《决定》的有利时机,以完善经营机制,活化经营方式为方向,积极推进国有林场改革。2004年在八仙筒林场开展了以建设家庭生态林场和资源管护站为主要形式的改革试点。林场按每人300亩左右的标准将林地、宜林地承包给职工经营,承包期为50年。职工在不影响造林和管护任务的情况下可以在林地内发展种养业。经过积极引导,职工当年投资建设家庭生态林场、资源管护站43个,治沙造林近万亩。通过多种经营,每个职工年收入3万元以上。通过改革,既盘活了森林资源,加快了沙地治理步伐,又有效解决了林场创收和职工增收难的问题。目前,全市已建家庭生态林场698个,资源管护站85个,一些林场依靠新的改革模式和机制走出了困境,出现了林场实力增强、职工收入增加、森林资源增长的可喜局面。四、大力发展林沙产业,逆向拉动防沙治沙。防沙治沙的主战场在农村,主力部队是农民,而利益驱动是调动农民的最有效手段。多年来,通辽市高度关注沙区民生民意,把防沙治沙与建设新农村和农牧民脱贫致富有机结合起来。市委、市政府采取了“包、疏、调、走、扶”即荒沙承包到户,沙化严重村屯疏散居住,调整种养业结构,动员劳动力走出沙区搞劳务输出,扶持贫困户发展生产的发展战略,把防沙治沙与草原建设、水利建设、扶贫开发、农业开发结合起来,组织和引导农牧民转变生产经营方式,大力种灌种草,建设农田防护林、生物经济圈、家庭生态牧场,推行舍饲禁牧,发展生态效益畜牧业,走多元增收的路子。同时,充分利用沙区资源,大力发展林沙产业,增加沙区农民收入。从1984年开始,科尔沁区莫力庙种羊场依靠发展以葡萄为主的沙地经济林特色产业,使占总面积的90%以上的沙化土地变害为利,现在全场以沙地葡萄为主的经济林达6500亩,其中沙地葡萄达5500亩,平均亩效益在2500元以上,全场仅林果业年收入达600万元,户均收入1.5万元,2003年羊场葡萄被国家工商总局批准注册为“羊场牌”商标,产品远销上海、广州、深圳等地。为了解决林业生产周期长、见效慢、经营管理粗放的问题,通辽市根据不同的立地条件,总结出两行一带式、生态经济圈等十二种既符合沙地治理,又有利于以耕代抚的生态建设模式,引导、鼓励广大林农采取以耕代抚的措施,发展林下经济,实现了林农、林牧、林经的有机结合和生态、经济、社会三效合一。据调查,开发林下空间种植农作物、牧草或经济作物一般亩平均效益在300元左右,个别的最高收入可达到1000多元。科尔沁区敖力布皋镇白音那嘎查由于严重的风沙危害,群众温饱问题无法解决。2002年以来由于推行了窄林带小网格、乔灌草结合、农牧林三位一体的防沙治沙模式及围封保护促进生态恢复,建成30—60亩的林网93个,通过发展林下经济,全村在林间种植西瓜面积达到2000亩以上,年增收150万元。