澳门新葡新京2013年农产品产地初加工补助项目实施指导意见

农办财〔2013〕16号

为了改善我国农产品产地初加工条件,减少产后损失,增加有效供给,促进农民增收,提高产品质量安全水平,中央财政将继续安排转移支付资金,扶持农户和农民专业合作社建设产地初加工设施。为加强项目管理,提高资金使用效益,根据《财政部关于印发<中央财政农业技术推广与服务补助资金管理办法>的通知》(财农﹝2012﹞501号),农业部和财政部共同研究制定了《2013年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》,现印发你们,请遵照执行。

农业部办公厅财政部办公厅

2013年3月1日

2013年农产品产地初加工补助项目实施指导意见

2013年,中央财政将继续安排转移支付资金,采取以奖代补方式扶持农户和专业合作社建设农产品产地初加工设施。为保证补助项目的顺利实施和补助资金的规范使用,特制定本指导意见。

一、总体思路和实施原则

总体思路

以科学发展观为指导,通过财政以奖代补、部门业务指导和技术培训等综合措施,支持部分重要农产品主产区的农户和专业合作社建设储藏、保鲜、烘干等初加工设施,推广普及科学适用技术,改善落后的农产品产地初加工设施条件,实现“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”等一举多效的目标。

实施原则

1.突出重点。以马铃薯主产区、果蔬优势产区和特色产业带为重点,同时考虑各地工作基础,合理确定实施区域和建设规模。

2.农民为主建设。项目实施中,政府部门主要通过资金扶持、技术指导和咨询服务,鼓励、引导农户和专业合作社出资出劳,自主建设初加工设施,不搞包办代替。

3.集中连片。项目支持的设施建设要安排在规定品种主产区的重点乡镇、村屯,力求集中连片建设,体现整体效果。

4.阳光操作。补助资金的分配、受益主体的确认,以及项目验收等环节均须建立明确制度,相关情况应及时向社会公布,接受群众监督。

5.建管用并举。政府部门既要组织好设施建设过程的指导和服务,也要重视设施使用过程的管理、维护等技术指导和服务工作,确保产地初加工设施的正常使用和农产品减损、提质、增效目标的实现。

二、补助范围、对象、标准和方式

补助范围。优势主产区、特色产业带主要农产品储藏、保鲜、烘干等设施建设。2013年补助当年新建的马铃薯贮藏窖、果蔬保鲜和烘干设施。

补助对象。项目实施区域的农户和专业合作社。为使更多农民受益,每个农户当年享受补助的设施建设不超过2座,每个专业合作社不超过5座。

补助标准。中央财政资金对纳入目录的各类设施实行全国统一定额补助(具体补助标准见附表1)。

补助方式。采取“先建后补”方式。按照规定程序申报并获得批准建设完成的初加工设施,经县级农业、财政等部门组织验收合格后,由县级财政部门向农户和专业合作社兑现补助资金。

三、实施程序、职责分工和监督考核

实施程序。省级农业、财政部门依据本指导意见制定本省补助项目实施方案,并于3月31日前联合上报农业部、财政部审核;农业部商财政部同意后及时将审核意见反馈各省;省级农业、财政部门进一步修改完善实施方案后,下发项目实施县有关部门。县级农业、财政部门按照省制定的实施方案,组织开展项目实施的各项具体工作。本项目实行两次公示制,即项目实施区的农户或专业合作社自愿提出补助设施建设申请(申请表格式见附表2),经乡镇政府审核,县级农业、财政部门审批同意,在项目所在村公示7天后,开始施工建设;工程竣工并经县级农业、财政等部门组织验收合格后(验收工作需实地见物,确认当年新建,并符合工程验收标准,方可认定为合格),在项目所在村公示7天,由县级财政部门兑付补助资金。

如果申请者较多,所需资金超过预算额度,可按照公开、公平、公正原则,采取农民认可的方式,确定当年享受补助政策的农户或专业合作社。

职责分工。农业部和财政部负责制定并印发年度实施指导意见;负责对省级项目实施方案、总体情况和补助政策落实情况进行审核、监督、考核。农业部负责组织编制全国农产品产地初加工补助项目总体技术方案,并组织对省级管理人员和技术人员进行培训。

省级农业、财政部门负责编制本省补助项目实施方案;负责对县级建设项目的审批、管理、验收和补助资金兑付情况进行监督、考核,并于12月15日前形成项目实施年度总结报告,报送农业部和财政部。各省可确定省级技术依托单位,承担技术方案本地化设计、工程建设指导、技术咨询和县级人员培训等工作。县级农业、财政部门负责组织项目的申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。同时按照省级实施方案规定的程序和时间,认真搞好自查自验,上报项目总结报告,并于年底前将所有享受补助资金的设施建设信息,通过农业部“农产品产地初加工补助项目管理信息系统”逐一进行登记和归档。每个项目县都应确定相应的技术机构,具体承担工程建设的指导和服务工作。

监督考核。各级农业、财政部门要统一思想认识,强化组织领导,明确任务分工,加强信息交流,建立工作责任制度和监督考核制度。要制定督查方案,明确建设进度要求,落实督查任务和责任。农业部、财政部将不定期开展专项检查和重点抽查,严格查处违规违纪行为,特别是对倒卖奖补指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为,要一查到底、严肃处理。对发生问题的县,要将查实情况通报全国农业、财政系统,并抄送所在地纪检监察部门,建议对相关责任人给予相应的党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理。

四、资金管理和有关要求

省级财政部门应在中央财政资金下达后及时拨付至项目实施县级财政。补助资金安排情况要在项目实施地张榜公布。补助资金必须专款专用,不得截留、挤占和挪用。各地应安排必要的工作经费,以保证政策宣传、本地化设计、技术指导与培训、检查验收等工作的顺利开展。严禁将中央财政补助资金用于工作经费。

各地要依据本指导意见的有关规定,合理确定项目实施区域和建设规模,公开、公平、公正地确定补助对象,严格执行项目公示等制度。要加强对农户和专业合作社的技术指导和培训工作,加大对补助设施建设情况的检查核实力度,高度重视项目申请、审核、结算等档案的信息化管理,提高工作效率和操作过程的透明度。要加强与阳光工程等涉农项目的衔接,提高项目综合效应和财政资金使用效率。各地制定的农产品产地初加工补助项目实施方案要及时向社会公布,并利用各类媒体加强宣传,特别是加强对广大农民的宣传引导,使之准确地了解政策内容、项目实施程序和要求,同时搞好咨询服务,认真答疑解惑。贮藏库和烘干设施都存在季节性使用的特点,各地要抓紧组织项目审批、技术指导、项目验收等工作,努力确保当年建设,当年使用,当年见效。各地对已建成的补助设施要加强监管、维护等指导工作,避免闲置浪费。

补助设施建设完成验收合格后,由县级农业部门统一编号。编号规则为“县级行政区划代码”+“设施类别代码”+“设施自然编号”。其中设施类别代码由农业部统一制定,自然编号以县为单位从00001排起。例如:河北省张北县补助建设的第45座20吨贮藏窖,编号为13072200300045。上年已实施此项目的县,自然编号应在原有排序基础上累加。农产品产地初加工补助项目扶持建设的设施实行全国统一标识,应悬挂或喷涂于设施的醒目位置。

附表 1

2013 年农产品产地初加工补助项目设施目录

设施类别

设施类别代码

规 格

补助标准

备 注

贮藏窖

001

2 吨

2000

仅限西南地区

002

10 吨

6000

003

20 吨

10000

004

60 吨

21000

通风库

005

20 吨

9000

006

50 吨

17000

简易冷藏库

007

10 吨

9000

通过增加保温材料、 制冷设备等,将现有 闲置房屋、窑洞改建 为成冷藏库

008

20 吨

15000

009

50 吨

25000

组装式冷藏库

010

10 吨

12000

011

20 吨

18000

012

50 吨

54000

013

100 吨

105000

普通烘房

014

1 吨/批

16000

热风烘房

015

1 吨/批

17000

016

2 吨/批

20000

017

3 吨/批

30000

多功能烘干窑

018

5 吨/天

40000

019

10 吨/天

74000

附表 2

农产品产地初加工补助项目设施建设申请表

申请表编号:

申请人姓名(或专

业合作社名称)

申请人身份证号码

(或专业合作社法人代码)

详细通讯地址

省 市 县 乡 村

邮政 编码

联系电话

固定电话: 移动电话:

申请补助 设施名称

申请设施 型号规格

申请理由

申请人 或法人 签字

以上栏目由申请农户或专业合作社填写。

乡政府审核意见

县级农业部门审批意见

经审核,上述信息真实有效,同意推荐。

审批人:

日期:20 年 月 日 经办人:

同意建设设施名称: 同意建设设施型号规格:

验收合格后,补助 万 仟 佰元 整 ,其 中中央财政资金 万 仟 佰元整 ,省
市县财 政资金 万 仟 佰元整。

审批人:

日期:20 年 月 日 经办人:

县级财政部门审批意见

县级联合验收意见

审批人:

日期:20 年 月 日

经办人:

设施编号:

验收人:

日期:20 年 月 日 经办人:

领取补助资金 万 仟 佰元整。 审批人: 经办人: 领款人签字: 20 年 月 日

注:1.本表由县级农业部门统一印制,一式三联。申请者(农户或专业合作社,下同)从县级农业部门领取本表并填写相关内容后报乡政府审核盖章后送县级农业部门。县级农业部门、财政部门分别审批同意后各留存一联;另一联返给申请者,作为批准建设的凭据。申请者完成施工并经县级农业部门组织联合验收合格后,到县级财政部门领取财政补助资金。

2.每座补助设施须填写一份申请表,本表右上角编号由县级农业部门统一填写